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根據(jù)市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著全球?qū)Νh(huán)境保護意識的增強，一次性塑料吸管因其難以降解和對環(huán)境的潛在危害而備受關(guān)注，因此，全球多個國家和地區(qū)紛紛出臺相關(guān)政策，限制或禁止一次性塑料吸管的使用，并鼓勵采用環(huán)保替代品。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都頒布了一次性塑料吸管和其他一次性塑料制品的禁令。研究報告數(shù)據(jù)顯示，英國、中國、澳大利亞和美國一些州等國家將在2020年底前100%禁止使用塑料吸管。一些國家希望到2021年底禁止使用塑料吸管達(dá)到75%，有些國家希望到2021年底100%禁止，包括加拿大、法國、德國、意大利、印度、瑞士和其他一些西歐國家。一些國家正在尋求在2021年至2030年之間禁止所有一次性塑料吸管，包括泰國、孟加拉國、菲律賓、印度尼西亞等。
但是，塔吉克斯坦、阿富汗、土庫曼斯坦、老撾、柬埔寨、布宜諾艾利斯、非洲和南美洲的大部分發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，有大量發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家著眼于禁止塑料袋而不是吸管?？夏醽?、摩洛哥等非洲一些國家已經(jīng)頒布了一次性塑料禁令，但這些禁令都在紙上和地上，商店可以輕松自由地使用一次性塑料制品，包括袋子和稻草。
盡管完全禁止，每個國家的政府都有權(quán)對禁用產(chǎn)品的使用提供批準(zhǔn)或許可，每個國家都少量使用禁用產(chǎn)品。在英國，2020年后將有4300萬根吸管用于該國的各種工業(yè)和政府用途，該國將在2020年之前禁止使用所有塑料吸管。同樣，每個國家都會存在少量需求，這將構(gòu)成未來的市場。此外，未來發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家不斷增長的需求將為塑料吸管創(chuàng)造新的途徑，由于購買力低且生產(chǎn)和使用紙吸管的資源有限，這些國家將消費這些塑料吸管。
一、全球政策現(xiàn)狀
環(huán)保法規(guī)推動替代進程：在全球范圍內(nèi)，環(huán)保意識的提升促使各國政府制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和禁塑政策。許多國家和地區(qū)針對一次性塑料制品，尤其是一次性塑料吸管，出臺了明確的限制或禁令。如歐盟通過一系列指令，限制不可降解塑料產(chǎn)品的使用，這使得一次性塑料吸管在歐盟市場的生存空間不斷縮小，推動企業(yè)轉(zhuǎn)向可降解或可再利用的吸管替代品。
各國政策差異與特點：美國部分州早已實施 “限塑令”，禁止使用塑料吸管 。而拜登在 2024 年 11 月頒布新政，規(guī)定 2027 年前逐步淘汰政府食品服務(wù)中的一次性塑料制品，并到 2035 年，所有政府機構(gòu)將禁用一次性塑料餐具，包括吸管。不過，特朗普則表示將簽署行政命令恢復(fù)使用塑料吸管，這顯示出美國國內(nèi)在一次性吸管政策上存在一定爭議與變化。在亞洲，日本積極推動循環(huán)經(jīng)濟，對一次性塑料制品的管控也日益嚴(yán)格，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保材料生產(chǎn)吸管。澳大利亞的一些地區(qū)也出臺政策限制一次性塑料吸管的使用，引導(dǎo)消費者和企業(yè)選擇更環(huán)保的替代品。
二、中國政策情況
“限塑令” 持續(xù)升級：中國自 2008 年實施 “限塑令” 以來，對塑料制品的管控不斷加強。在一次性吸管方面，多地出臺了具體的限制措施。例如，北京在《北京市塑料污染治理行動計劃（2020—2025 年）》中明確，從 2020 年 12 月底開始，北京餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管 。這一政策促使北京地區(qū)的餐飲企業(yè)迅速調(diào)整，紛紛采用紙吸管、聚乳酸可降解吸管等替代品。
政策覆蓋范圍擴大：除了一線城市，中國其他地區(qū)也在跟進相關(guān)政策。一些二線、三線城市也開始限制不可降解一次性塑料吸管的使用，推動環(huán)保吸管在全國范圍內(nèi)的普及。同時，中國還在不斷完善塑料制品的標(biāo)準(zhǔn)體系，對環(huán)保吸管的質(zhì)量、降解性能等提出明確要求，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。
三、政策對行業(yè)的影響
市場結(jié)構(gòu)調(diào)整：全球和中國的政策導(dǎo)向促使一次性吸管市場結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。傳統(tǒng)塑料吸管的市場份額逐漸被環(huán)保吸管所取代。生產(chǎn)環(huán)保吸管的企業(yè)迎來發(fā)展機遇，而那些依賴塑料吸管生產(chǎn)的企業(yè)則面臨轉(zhuǎn)型壓力。許多塑料吸管生產(chǎn)企業(yè)開始加大對環(huán)保吸管生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的投入，以適應(yīng)市場變化。
技術(shù)創(chuàng)新加速：政策推動下，企業(yè)為滿足環(huán)保要求，不斷加大技術(shù)研發(fā)投入。一方面，研發(fā)新型可降解材料，如聚乳酸（PLA）、淀粉基材料等在吸管生產(chǎn)中的應(yīng)用不斷優(yōu)化；另一方面，改進生產(chǎn)工藝，提高環(huán)保吸管的質(zhì)量和性能，降低生產(chǎn)成本。例如，一些企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，解決了紙吸管易受潮變軟的問題，提高了產(chǎn)品的耐用性和消費者接受度。
產(chǎn)業(yè)鏈重塑：政策影響了一次性吸管行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈。上游原材料供應(yīng)商加大對環(huán)保材料的研發(fā)和生產(chǎn)；中游生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加環(huán)保吸管的生產(chǎn)比重；下游應(yīng)用領(lǐng)域，如餐飲、酒店等行業(yè)，積極響應(yīng)政策，采用環(huán)保吸管，推動了整個產(chǎn)業(yè)鏈向綠色環(huán)保方向發(fā)展。同時，政策也促進了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如環(huán)保吸管的回收和處理產(chǎn)業(yè)。
圖：全球及中國一次性吸管行業(yè)相關(guān)政策匯總
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國家 |
時間 |
法規(guī)名稱 |
政策內(nèi)容 |
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中國 |
2020年 |
《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》 |
明確到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。 |
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中國 |
2020年 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》新修訂版 |
《固廢法》第一百零六條規(guī)定：未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，處一萬元以上十萬元以下的罰款。該法明確規(guī)定“國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品”。 |
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歐盟 |
2019年 |
歐盟“禁塑”提案修訂版 |
歐盟立法規(guī)定，從2021年起在歐盟所有成員國禁止生產(chǎn)和銷售一次性餐具、棉簽、吸管等一次性塑料制品，改由紙、秸稈或可重復(fù)使用的硬塑料替代。 |
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