
概述
核環(huán)保是指核技術(shù)生產(chǎn)流程中污染物料的治理,包括核設(shè)施推理治理、乏燃料后處理及放射性廢物處理處置等內(nèi)容。其目的是實現(xiàn)留存建(構(gòu))筑物和場址殘留放射性達到無限制開放水平,產(chǎn)生的各類廢棄物得到安全處理和處置,廢氣、廢液等流出物達標排放。
核技術(shù)是指以核性質(zhì)、核反應(yīng)、核效應(yīng)和核譜學(xué)為基礎(chǔ),以反應(yīng)堆、加速器、輻射源和核輻射探測器為工具的現(xiàn)代高新技術(shù)。具有高的靈敏度、特異性、選擇性、抗干擾性、穿透性等特點。廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域,亦為自然科學(xué)的深入發(fā)展提供了可能性。開拓的重要交叉學(xué)科有核農(nóng)學(xué)、核醫(yī)學(xué)、同位素地質(zhì)學(xué)等。此外,它在國家安全中占有重要位置。例如,核電是利用鈾元素制成的核燃料,通過反應(yīng)堆設(shè)備中發(fā)生裂變,產(chǎn)生熱能,后又變成蒸汽,然后利用蒸汽推動汽輪機帶動發(fā)電機旋轉(zhuǎn),最終源源不斷產(chǎn)生電能。核電站有很多優(yōu)勢,其相比于太陽能,水能發(fā)電站,核電站占地面積小,成本有限,而且發(fā)電量多,如果沒有突發(fā)情況,核電是一種十分安全,高效,高產(chǎn)的發(fā)電方式。另外,核能發(fā)電不會產(chǎn)生大量二氧化碳,稱得上是一種非常環(huán)保的發(fā)電形式,且核能發(fā)電原料主要是鈾,而鈾除了可被用來發(fā)電外,沒有其他用途,功能比較單一,所以燃料市場較為穩(wěn)定,同時,核燃料的能量密度比化石燃料高幾百萬倍,所以相同質(zhì)量的核燃料體積小,儲存和運輸成本比較低,在核能發(fā)電的各項成本中,燃料費用所占比例較低,因此核能發(fā)電的穩(wěn)定性非常高,被視為一種最為可靠的發(fā)電形式。
但核技術(shù)的缺點同樣十分明顯,首先,核技術(shù)的運用會產(chǎn)生許多高低階放射性廢料,而且處理非常困難,一般常用的處理方式為通過科學(xué)手段過濾之后,密封包裝然后深埋,處理成本非常高,所以此前日本為節(jié)約經(jīng)費,才會提出將核廢水排進大海的餿主意,在國際社會中引發(fā)了巨大爭議,使之飽受詬病,其次,核能相較于一般的化石燃料,核電會排放更多的廢熱,繼而造成嚴重的熱污染。
總之,核能在很多方面確實有很大優(yōu)勢,但核環(huán)保問題如果不能得到妥善解決,將可能給人類社會造成一場巨大災(zāi)難。
核環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游包括核燃料循環(huán)、碳素及金屬、核島/常規(guī)島設(shè)備等,中游主要為核設(shè)施退役治理、乏燃料后處理和放射性廢物處置等核環(huán)保細分領(lǐng)域的包括核環(huán)保工程總承包(EPC)、核環(huán)保方案設(shè)計單位、和環(huán)保設(shè)備制造商在內(nèi)的方案提供、實施方,下游則是以核電站回收、最終處置場等核環(huán)保場景應(yīng)用為主。
國內(nèi)
圖:核環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
中國的核設(shè)施退役始于上世紀90年代初,主要針對的是早期軍用核設(shè)施(部分軍工核設(shè)施從80年代開始陸續(xù)關(guān)停,進入監(jiān)護運行狀態(tài)),經(jīng)過20多年的工作取得了一定的成績,部分重要核設(shè)施和放射性廢物的治理工作已進入實施階段。在中國目前的核設(shè)施中,核電站占據(jù)相當大比例。由于最早運行的秦山一期核電站要到2024年后才開始關(guān)閉退役,現(xiàn)有條件下針對其退役技術(shù)的研究還很少,退役經(jīng)驗缺失,目前原子能法還沒出臺,中國針對核設(shè)施退役的操作和驗收標準等也還不完善,還存在著反應(yīng)堆封存多長時間合適、有的核設(shè)施是否可就地埋葬等問題的爭議,為安全、經(jīng)濟、較快地完成退役任務(wù),需要盡快開展有針對性地研究和論證。
自1986年以來,國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家能源局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范核電行業(yè)的發(fā)展政策,內(nèi)容涉及核電發(fā)展技術(shù)路線、核電廠建設(shè)規(guī)范、核電廠安全運行規(guī)范、上網(wǎng)電價政策等內(nèi)容:
表:國內(nèi)核環(huán)保相關(guān)政策
發(fā)布時間 | 發(fā)布部門 | 政策名稱 | 重點內(nèi)容 | 政策性質(zhì) |
1986年10月 | 國務(wù)院 | 《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》 | 對民用核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行和退役做出規(guī)定 | 規(guī)范類 |
1978年6月 | 國家能源局 | 《核材料管制條例》 | 對保證核材料的安全與合法利用做出規(guī)定 | 規(guī)范類 |
1993年8月 | 生態(tài)環(huán)境部 | 《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》 | 規(guī)范類 | |
2005年8月 | 生態(tài)環(huán)境部 | 《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》 | 規(guī)范類 | |
2007年11月 | 國家發(fā)改委、國家能源局 | 《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005—2020年)》 | 電站投入商業(yè)運行開始時,即可在核電站發(fā)電成本中強制提取、積累核電站退役處理費用。在中央財政設(shè)立核電站退役專項基金賬戶,在各核電站商業(yè)運行期內(nèi)提取。 | 規(guī)范類 |
2012年7月 | 國務(wù)院 | 《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 | 加強核電安全、核燃料后處理和廢物處置等技術(shù)研究。 | 支持類 |
2013年1月 | 國務(wù)院 | 《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》 | 把“安全第一”仿真落實到核電規(guī)劃、建設(shè)、運行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 | 支持類 |
2016年12月 | 國家發(fā)改委、國家能源局 | 《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 | 加快論證并推動大型商用乏燃料后處理廠建設(shè)。 | 支持類 |
2017年2月 | 國防科工局 | 《“十三五”核工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃》 | 攻克乏燃料后處理技術(shù)。 | 支持類 |
2021年3月 | 《“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標綱要》 | 建設(shè)核電站中低放廢棄物處置場,建設(shè)乏燃料后處理廠。 | 支持類 |
在我國當前的法律法規(guī)體系中,放射性廢物管理的原則是清晰的,但是在處置責(zé)任、實施方式、資金保障、公眾參與和激勵措施方面,還要進一步地明確和細化。為了保障政策在實施過程中有法可依,有章可循,應(yīng)盡快建立健全相關(guān)法律體系,制定專門的放射性廢物管理法,使放射性廢物管理規(guī)范化、制度化,最終實現(xiàn)放射性廢物的有效、安全處置。放射性廢物管理專門法的立法可能需要長期的過程,故對現(xiàn)行相關(guān)法律的有效落實也非常關(guān)鍵,我國在此方面還亟待加強。例如,《核安全法》和《放射性污染防治法》規(guī)定了處置選址規(guī)劃、核設(shè)施退役和處置費用的具體管理辦法等,但還存在落實不到位的情況。
國外
完善的法律、法規(guī)、標準體系是放射性廢物處置工作的重要依據(jù)。美國、德國等核能大國均已建立了適應(yīng)自身需求的法律、法規(guī)、標準體系。特別是在法律制定層面,除了服務(wù)于核能發(fā)展的基本法,它們還都建立了針對放射性廢物管理的專門法。國家政策來源于各國法律法規(guī)體系對放射性廢物處置的規(guī)定,各國一般都秉持以下原則制定相關(guān)政策:①誰產(chǎn)生誰負責(zé);②安全是前提條件;③放射性廢物最小化;④分類處理處置;⑤政府負責(zé)監(jiān)管;⑥監(jiān)督和實施相互獨立;⑦鼓勵公眾參與。
表:國外核環(huán)保相關(guān)政策
國家 | 發(fā)布時間 | 政策名稱 | 重點內(nèi)容 |
美國 | 1954年 | 《原子能法》(修正本) | 明確了原子能委員會的職能——鼓勵民用核能發(fā)展、保障核電安全和實施核武器計劃。 |
1980年 | 《低放射性廢物政策修訂案》 | 為處置商業(yè)低放射性廢物制定了政策。 | |
1982年 | 《核廢料政策法》 | 對聯(lián)邦政府在高放射性廢物和乏燃料處置方面的責(zé)任和政策做出了規(guī)定 | |
1992年 | 《能源政策法》 | ||
德國 | 1959年 | 《和平利用原子能和防止其危害法》 | 包括立法宗旨和定義,主管部門職責(zé)、政府監(jiān)督機制和違法行為的行政責(zé)任,核設(shè)施(尤其是核電站)、核燃料和核廢料的相關(guān)規(guī)范。該法還明確與其它現(xiàn)行法律、已加入國際公約和協(xié)議的關(guān)系,提出了具體的要求,具有很強的操作性。 |
1984年 | 《核安全和輻射防護法》 | 對德國輻射監(jiān)測、放射性廢物基本標準做出規(guī)定 | |
1986年 | 《輻射防護法》 | ||
德國的核能法律框架,總體上是由基本法做指導(dǎo),然后用不同的法律、法令對核能利用予以規(guī)范調(diào)整,由此形成了涵蓋礦業(yè)體制、放射性物質(zhì)和核能材料設(shè)備貿(mào)易、輻射防護、放射性廢物管理、核不擴散和實物保護、運輸和核損害責(zé)任等各個方面的完善法律體系。不過,德國的能源戰(zhàn)略重點卻已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向可再生能源,是全球唯一在法律中確立“逐步淘汰核電”的核電大國。 | |||
日本 | 1955年 | 《原子能基本法》 | 核能領(lǐng)域的核心法律 |
1957年 | 《核材料、核燃料及核反應(yīng)堆監(jiān)管法》 | 規(guī)定了從事核能相關(guān)活動的許可證管理制度 | |
1999年 | 《原子能災(zāi)害對策特別措施法》 | 針對原子能災(zāi)害的特殊性,就原子能從業(yè)人員的原子能災(zāi)害預(yù)防義務(wù)、原子能緊急事態(tài)公告的發(fā)布、原子能災(zāi)害對策本部的設(shè)置、緊急事態(tài)應(yīng)急對策的實施以及其它原子能災(zāi)害相關(guān)事項 | |
2000年 | 《特定放射性廢棄物最終處置法》 | 規(guī)定處理場選定程序等 | |
美國 | 1954年 | 《原子能法》(修正本) | 明確了原子能委員會的職能——鼓勵民用核能發(fā)展、保障核電安全和實施核武器計劃。 |
1980年 | 《低放射性廢物政策修訂案》 | 為處置商業(yè)低放射性廢物制定了政策。 | |
1982年 | 《核廢料政策法》 | 對聯(lián)邦政府在高放射性廢物和乏燃料處置方面的責(zé)任和政策做出了規(guī)定 | |
1992年 | 《能源政策法》 |
放射性廢物管理一般秉承監(jiān)督與實施相互獨立的原則,各國都設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)。核設(shè)施產(chǎn)生的放射性廢物根據(jù)類別差異,不同國家有各自的處置實施方式。對高放廢物處置,一般由政府或政府所屬部門專門成立的具有商業(yè)性質(zhì)的實施機構(gòu)負責(zé)。對低放廢物的處置,有的由政府或政府所屬部門專門成立的實施機構(gòu)處理,有的由商業(yè)公司處理。對于政府專門成立的實施機構(gòu),一般是國家、國家所屬部門或國家公共機構(gòu)直接負責(zé)或監(jiān)督,如美國DOE下屬的環(huán)境管理辦公室(Office of Environmental Management)和核能辦公室(Office of Nuclear Energy)、法國國家放射性廢物管理局(ANDRA)、英國核退役管理局(NDA)、韓國放射性廢物管理機構(gòu)(KORAD)、日本核廢物管理組織(NUMO)等。對于商業(yè)公司實施方式,一般由核能公司(或政府與核能公司一起)組建放射性廢物管理專營機構(gòu),機構(gòu)的職責(zé)范圍根據(jù)各國的具體情況制定,如加拿大核廢物管理組織(NWMO)、俄羅斯放射性廢物管理國家運營商(NO RAO)和國有放射性廢物管理企業(yè)(Ros RAO)等。
隨著中國核電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展,核電站乏燃料產(chǎn)生量日益增加,乏燃料后處理需求日益凸顯。乏燃料處理方式基本可分為兩種,一種是“開式核燃料循環(huán)”,即直接將乏燃料冷卻、包裝后作為廢物送入深地質(zhì)層處置或長期貯存。另一種是“閉式核燃料循環(huán)處理”,即將乏燃料送入后處理廠,將鈾和钚等有用物質(zhì)進行分離、回收再利用,之后將 廢物固化后進行深地質(zhì)層處置或進行分離嬗變。上世紀80年代中國就確定了核燃料“閉式循環(huán)”的技術(shù)路線,該技術(shù)可大幅提高鈾資源的利用率,同時顯著減小放射性廢物體積并降低其毒性。
目前,中國在運行好當前中試廠的基礎(chǔ)上,應(yīng)重點攻克高燃耗乏燃料后處理技術(shù)、關(guān)鍵后處理設(shè)備的研發(fā)以及錒系元素的分離工藝等,依靠自主創(chuàng)新能力,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝流程,完善乏燃料后處理技術(shù)行業(yè)標準。乏燃料后處理廠為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需在強化核科學(xué)技術(shù)與工程、自動控制技術(shù)、遙測/遙感技術(shù)等學(xué)科之間交叉互動的基礎(chǔ)上,分批攻關(guān)乏燃料后處理廠建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)。
在乏燃料后處理技術(shù)上,重點發(fā)展高溫首端與先進無鹽二循環(huán)分離技術(shù),強化工程放大能力,集成建設(shè)百公斤級、多種乏燃料后處理研究平臺,結(jié)合國際先進工藝,開發(fā)兼容處理金屬及氧化物乏燃料的后處理工藝。
“閉式核燃料循環(huán)”作為中國乏燃料處理的必經(jīng)之路,對安全環(huán)保措施以及技術(shù)工藝都有著極高的要求,國際上主要有法國、英國、日本、印度等國家采用該處理方式。中國盡管從上世紀 80 年代就確定了“閉式核燃料循環(huán)”的戰(zhàn)略,但至今仍未能完全實現(xiàn)自主研發(fā)及規(guī)模化生產(chǎn)。在發(fā)改委和國家能源局共同印發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016—2030年)》中,把“乏燃料后處理與高放廢物安全處理處置技術(shù)創(chuàng)新”作為重點任務(wù)之一,提出要推進大型商用水法后處理廠建設(shè),加強先進燃料循環(huán)的干法后處理研發(fā)與攻關(guān),目標在2030年要建成完善的先進水法后處理技術(shù)研發(fā)平臺體系,基本建成中國首座800噸大型商用乏燃料后處理廠。
一方面,通過“開式核燃料循環(huán)”,即直接貯存方式處理乏燃料,絕大部分核電站的在堆貯存水池容量已超負荷:另一方面,通過“閉式核燃料循環(huán)處理”,中國在建的首套乏燃料處理能力僅有200噸/年。所以,中國不斷累積的核電乏燃料處理剛性需求與短缺的乏燃料后處理產(chǎn)能之間的矛盾日益突出,因此迫切需要發(fā)展“閉式核燃料循環(huán)處理”相關(guān)技術(shù)和建設(shè)產(chǎn)能。該技術(shù)是中國未來核電行業(yè)急待推進發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一,具有廣闊的產(chǎn)業(yè)前景。