【國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知】7月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知?！斗桨浮诽岢?，到2025年、“十五五”時期、碳達峰后3個階段工作目標(biāo)。一是到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。二是“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。三是碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

【解讀】

政策研究報告指出，這份《方案》所提出的三個階段工作目標(biāo)，旨在系統(tǒng)性地推進中國碳排放管理與控制，以實現(xiàn)碳達峰與碳中和的長遠目標(biāo)，下面是對這三個階段工作目標(biāo)的詳細解讀：

一、到2025年：基礎(chǔ)建設(shè)與能力提升

目標(biāo)概述：此階段的核心在于提升碳排放相關(guān)的統(tǒng)計核算、監(jiān)測計量能力。這是為后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵步驟。

具體措施：

統(tǒng)計核算體系：建立和完善碳排放的統(tǒng)計核算體系，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

監(jiān)測計量能力：加強碳排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升監(jiān)測技術(shù)的精準(zhǔn)度和覆蓋面，實現(xiàn)對碳排放的實時監(jiān)測和精準(zhǔn)計量。

雙控基礎(chǔ)：通過這些努力，為“十五五”時期（即2026-2030年）在全國范圍內(nèi)實施碳排放強度和總量雙控制度（簡稱“碳排放雙控”）奠定堅實基礎(chǔ)。

二、“十五五”時期：雙控制度實施與碳達峰目標(biāo)達成

目標(biāo)概述：在“十五五”時期，將實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，并建立相應(yīng)的綜合評價考核制度。

具體措施：

雙控制度：以碳排放強度控制為主要手段，輔以總量控制，通過設(shè)定行業(yè)、地區(qū)乃至企業(yè)的碳排放強度目標(biāo)和總量目標(biāo)，實現(xiàn)碳排放的有效控制。

評價考核制度：建立碳達峰碳中和的綜合評價考核體系，定期對各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的碳排放情況進行評估，確保碳達峰目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

政策激勵與約束：通過政策激勵和約束機制，引導(dǎo)社會各界積極參與碳減排行動，推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三、碳達峰后：總量控制為主，推動碳中和

目標(biāo)概述：在碳達峰之后，將實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，并建立碳中和目標(biāo)評價考核制度。

具體措施：

總量控制為主：在碳達峰的基礎(chǔ)上，進一步加大對碳排放總量的控制力度，確保碳排放總量穩(wěn)中有降，逐步向碳中和目標(biāo)邁進。

強度控制為輔：雖然強度控制不再是主要手段，但仍需保持對碳排放強度的關(guān)注，防止反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)。

碳中和評價考核：建立碳中和目標(biāo)的評價考核體系，對各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的碳中和進展情況進行定期評估和考核，推動其積極采取措施實現(xiàn)碳中和。

深化管控要求：進一步強化對重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，降低碳排放強度，提高碳利用效率。

綜上所述，這三個階段的工作目標(biāo)構(gòu)成了中國碳排放管理與控制的完整路線圖，從基礎(chǔ)能力提升、雙控制度實施到碳中和目標(biāo)推進，逐步推動中國經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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