部分政策原文：

土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)是土壤污染防治的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作水平不斷提升，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，但過程中資源能源高效利用和二次污染防控水平有待進(jìn)一步提升。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大關(guān)于推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，積極推動減污降碳協(xié)同增效，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜、系統(tǒng)治理，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，促進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)，提出如下意見。

一、理念先行加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）大力培育綠色低碳理念

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，大力宣傳和培育土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)理念，鼓勵土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位、公益組織和個人積極參與。倡導(dǎo)建設(shè)用地土壤污染治理項目因地制宜采取風(fēng)險管控措施，率先踐行綠色低碳修復(fù)，降低資源能源消耗，有效控制潛在二次污染風(fēng)險。在確保達(dá)到風(fēng)險管控或修復(fù)目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)環(huán)境凈效益最大化和碳排放量最小化。

政策解讀：

我國土壤污染防治相關(guān)法規(guī)政策文件對綠色低碳修復(fù)有原則要求?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》提出實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染?！督ㄔO(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》提出鼓勵采用綠色的、可持續(xù)的和資源化修復(fù)?！稖p污降碳協(xié)同增效實施方案》和《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》都提出鼓勵綠色低碳修復(fù)。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。

我國同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)環(huán)境多目標(biāo)治理的要求進(jìn)一步凸顯，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。在此背景下，《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2023〕19號，以下簡稱《意見》）于2023年12月正式印發(fā)，對于貫徹土壤污染管控修復(fù)綠色低碳理念、推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化社會責(zé)任意識等，都具有里程碑式的意義。

國際上綠色低碳修復(fù)劃分為萌芽和早期發(fā)展（2006年之前）、快速發(fā)展（2007-2012年）和成熟發(fā)展（2013年至今）三個階段。第一階段，從2000年左右逐步進(jìn)入土壤污染綠色可持續(xù)修復(fù)（Green and Sustainable Remediation）時期，從傳統(tǒng)基于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)和基于風(fēng)險評估的修復(fù)管控策略，向綜合考慮修復(fù)管控全過程環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)影響的可持續(xù)策略轉(zhuǎn)變。研究機(jī)構(gòu)和公益組織在決策中考慮環(huán)境足跡和碳足跡等影響，并探索研究綠色可持續(xù)修復(fù)的評估工具和方法。

第二階段，綠色可持續(xù)修復(fù)理念已得到廣泛認(rèn)同，相關(guān)評估工具方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等得到充分發(fā)展。

第三階段，進(jìn)入靈活實踐和創(chuàng)新階段，從理念逐步融入具體的修復(fù)技術(shù)、專業(yè)設(shè)備、風(fēng)險管控、修復(fù)材料、組織管理等方面，也從修復(fù)工程向土地利用規(guī)劃、土地開發(fā)區(qū)劃、生態(tài)景觀設(shè)計等領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。2020年以后，綠色可持續(xù)修復(fù)相關(guān)評估體系和實踐應(yīng)用基本成熟，隨著全球應(yīng)對氣候變化需求日益迫切，土壤污染治理逐步進(jìn)入可持續(xù)韌性修復(fù)（Sustainable Resilient Remediation）時期，將碳排放和適應(yīng)氣候變化能力納入了評價體系。目前發(fā)達(dá)國家環(huán)境修復(fù)已進(jìn)入生態(tài)、低碳、韌性的綠色可持續(xù)新時代。

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